La conception japonaise de la sécurité économique

La sécurité économique peut être définie comme « la capacité d’une nation à protéger et à entretenir la stabilité et la croissance de son économie en renforçant sa résilience face à des menaces aussi bien intérieures qu’extérieures »^[1]. Insister sur le concept, c’est reconnaître la possibilité, pour les échanges économiques mondiaux, d’être à la fois source de prospérité partagée, mais aussi, de coercition et d’arsenalisation. Le Japon reconnaît cet état de fait depuis plusieurs années. Un événement marque particulièrement la prise de conscience du pays en matière de sécurité économique. En 2010, à la suite de l’arrestation d’un capitaine de chalutier chinois ayant percuté un navire des garde-côtes japonais près des contestées îles Senkaku, la Chine décrète une cessation de plusieurs mois de l’exportation de terres rares en direction du Japon. Par la suite, d’autres perturbations des chaînes mondiales d’approvisionnement renforcent la conscience de la part des autorités japonaises de l’importance de la sécurité économique : l’accident nucléaire de Fukushima en 2011, la pandémie de COVID-19 en 2020, ou encore l’invasion russe de l’Ukraine en 2022. Ces événements sont alors les catalyseurs d’une refonte du paysage institutionnel dédié à la sécurité économique. Alors que le Japon met depuis longtemps en œuvre des politiques pouvant être assimilées à de la sécurité économique, le pays estime désormais nécessaire d’intégrer ces mesures dans le cadre d’une stratégie cohérente. Tout en promouvant l’idée d’un ordre international ouvert et basé sur la libre circulation, et à côté d’un changement de sa posture générale de défense^[2], Tokyo met en place des organes pionniers visant à assurer la résilience de son économie. Plusieurs éléments peuvent être relevés, de manière non exhaustive. En 2020, le secrétariat à la sécurité nationale, qui vise la coordination des politiques diplomatiques et de sécurité du gouvernement, met en place une unité chargée de la sécurité économique. En 2021, le gouvernement nomme un ministre spécifiquement dédié à ce domaine, une première mondiale. Un Conseil pour la promotion de la sécurité économique présidé par le Premier ministre est créé la même année. En 2022, le Parlement japonais adopte une loi sur la promotion de la sécurité économique. Le texte codifie les pouvoirs, droits et obligations des acteurs gouvernementaux et privés, et se focalise sur quatre éléments jugés clés : l’approvisionnement en matières premières essentielles, la sécurité des infrastructures critiques, le développement de technologies de pointe et la mise en place d’un système de brevets secrets. En 2025, le gouvernement désigne douze catégories de produits comme critiques, telles que les semi-conducteurs, les batteries ou les composants aéronautiques, ouvrant aux entreprises traitant de ces domaines des possibilités de subventions publiques. En 2022 également, la nouvelle stratégie de sécurité nationale consacre pleinement la focalisation japonaise sur la sécurité économique, qu’elle définit comme le domaine de politique qui vise à « garantir les intérêts nationaux du Japon, tels que la paix, la sécurité et la prospérité économique, en mettant en œuvre des mesures économiques »^[3]. La stratégie prévoit notamment des efforts contre la coercition économique exercée par des pays tiers. Le Japon élargit donc le concept de sécurité économique à nombre de ses politiques publiques. De manière générale, la stratégie nipponne repose sur deux piliers complémentaires. Le premier est l’autonomie stratégique, qui vise la réduction des vulnérabilités critiques du pays. Le second est l’indispensabilité stratégique, qui vise à ce que le pays soit source de technologies et matériaux essentiels pour ses partenaires. Concrètement, des mesures de protection et de soutien sont mises en place dans les dernières années. Concernant le volet protection, Tokyo renforce ses procédures de contrôle des investissements étrangers visant notamment des technologies critiques. Concernant le volet soutien, le gouvernement convainc par exemple la Taiwan Semiconductor Manufacturing Company Limited (TSMC) de s’implanter au Japon via des subventions massives. Le pouvoir accorde également des aides financières très importantes à Rapidus Corporation. Fondée par huit grandes entreprises japonaises, dont Toyota Motor ou Sony Group, cette société vise à produire localement des semi-conducteurs de nouvelle génération. Les fonds publics couvrent plus d’un tiers des coûts en capital de Rapidus. En diversifiant les lieux de production mondiale de semi-conducteurs, le gouvernement souhaite ainsi rendre ses chaînes d’approvisionnement plus robustes dans un domaine pour lequel il disposait autrefois d’une position dominante. Le Japon mène enfin un effort international pour adopter des mesures de sécurité économique avec ses partenaires. Le sujet est par exemple promu lors du sommet du G7 à Hiroshima en 2023, à l’issue duquel les dirigeants adoptent la déclaration « Résilience économique et sécurité économique ».