La Suède et la Finlande

Derrière une convergence réelle de leurs intérêts de sécurité et l’évolution de leurs postures internationales, la Finlande et la Suède proposent des modèles de défense distincts en matière de politique de défense. Après la guerre froide, la Suède a réorganisé son dispositif militaire en l’orientant vers des missions de gestion des crises internationales, tandis que la Finlande a structuré sa politique de défense autour du principe de défense territoriale. Cette dernière a maintenu le service militaire obligatoire depuis son instauration en 1918, tandis que la Suède l’a suspendu en 2010, puis réintroduit en 2017.

Face à la menace russe, les deux pays ont renforcé leurs capacités de défense et de dissuasion. En 2025, le budget annuel alloué à la défense par la Suède a atteint 143 milliards de couronnes suédoises (soit environ 12,8 milliards d’euros), représentant 2,4 % du PIB, soit une progression de plus de 14 % sur une année^[4]. La Loi de programmation militaire 2025-2030 projette une part de PIB de 2,6 % consacrée à la défense en 2028. La rupture avec les années 2000 à 2022 est nette, quand le budget moyen dépassait à peine 1 % du PIB. En Finlande, une dynamique comparable est à l’œuvre, avec un quasi-doublement des dépenses de défense en valeur absolue entre 2021 et 2023, conduisant à un dépassement du seuil des 2 % du PIB. En 2024, l’effort de défense finlandais s’élèvait à 6,46 milliards d’euros, soit 2,3 % du PIB.

Le réarmement observé dans les deux pays se concrétise également par un renforcement des effectifs militaires. Les forces armées suédoises comprenaient 25 600 militaires d’active et 11 450 réservistes en décembre 2023^[5]. Le service militaire, rétabli en 2017, dure entre neuf et quinze mois, avec une sélection fondée sur la motivation et la qualification. Environ 8 000 jeunes sont sélectionnés chaque année parmi 110 000 mobilisables, sur la base de tests médicaux, psychologiques et physiques. Les autorités suédoises ambitionnent toutefois de porter ce chiffre à 12 000 conscrits annuels d’ici 2032. La Finlande, avec une population d’environ 5,5 millions d’habitants, soit près de deux fois moins que celle de la Suède, dispose néanmoins d’un effectif militaire supérieur. En 2023, les forces armées finlandaises comptaient 24 400 militaires d’active, avec une capacité de mobilisation en temps de guerre pouvant atteindre 280 000 soldats, grâce à un vivier de 870 000 réservistes ayant réalisé leur service militaire^[6]. Ces effectifs font de la Finlande la troisième puissance militaire de l’Otan derrière les Etats-Unis et la Turquie. L’armée finlandaise repose en effet sur un système de conscription militaire obligatoire pour tous les hommes âgés de 18 à 60 ans, qui doivent servir six, neuf ou douze mois, en fonction de leur spécialité et grade. Les femmes de 18 à 30 ans peuvent, quant à elles, s’engager volontairement. Selon certaines analyses, ce modèle renforce substantiellement la résilience de la population, comme en témoignent des sondages indiquant que près de trois quarts des Finlandais se déclarent prêts à défendre leur pays^[7]. Cet état d’esprit s’inscrit dans la culture du sisu, concept profondément enraciné dans l’identité finlandaise, qui désigne une forme de courage, de ténacité et de détermination face à l’adversité.

Dans le domaine de l’armement, la Suède se démarque par son industrie de défense forte, l’une des plus importantes d’Europe. En 2022, elle représentait environ 3 milliards de dollars, dont plus de 2,5 milliards à l’export^[8]. Des entreprises telles que Saab, qui fabrique notamment les avions de chasse Gripen, fournissent des équipements parmi les plus avancés technologiquement sur le marché de l’armement. Les dernières données disponibles du SIPRI pour la période 2020-2024 placent la Suède en 14^e position parmi les plus grands exportateurs d’armement dans le monde^[9]. Dans le contexte de la menace russe, l’industrie d’armement suédoise connaît un développement important. L’enjeu est d’apporter un soutien à l’effort de guerre ukrainien, mais aussi de reconstituer les stocks nationaux.

Au-delà de la production militaire, la Suède se distingue par un secteur privé particulièrement compétent sur le plan technologique. Ce succès repose sur des partenariats étroits entre les secteurs public et privé, un financement important de la recherche et développement, ainsi qu’un système éducatif parmi les mieux classés au monde. La Suède abrite également des leaders technologiques comme Ericsson, deuxième plus grand fournisseur mondial de réseaux et Hexagon, spécialiste des logiciels industriels. Elle se distingue aussi par son écosystème de startups innovantes, ce qui lui vaut le surnom de « Silicon Valley européenne ».

Bien que la Finlande ne dispose pas de grands groupes industriels dans le secteur de la défense, à l’exception notable de Patria et de Nammo, elle se distingue par un tissu industriel composé de petites et moyennes entreprises (PME) hautement spécialisées, en particulier dans les technologies à double usage. Ce secteur, en pleine croissance, exporte entre 40 % et 60 % de sa production, pour un volume estimé à environ 2 milliards de dollars en 2024^[10].  Face à la guerre en Ukraine, les autorités finlandaises cherchent à renforcer ces industries, en débloquant notamment des fonds au profit des secteurs jugés stratégiques, à savoir la défense, la cybersécurité et le New Space.

La guerre en Ukraine remet également en lumière le modèle de défense totale, développé initiallement après la Seconde guerre mondiale. Adoptée par les pays nordiques, cette approche repose sur un principe fondamental : la protection d’un Etat ne saurait se limiter aux seules forces armées, mais nécessite une mobilisation coordonnée de l’ensemble de la société, civile et militaire, où chaque acteur joue un rôle essentiel et apporte sa contribution à la défense. Reposant sur l’idée que « chacun peut contribuer et a le devoir de contribuer », le modèle de défense totale s’appuie sur six piliers essentiels qui garantissent la résilience du pays :

1. la défense militaire, englobant non seulement les forces armées mais aussi les systèmes et opérations nécessaires pour prévenir ou gérer un conflit, en assurant la pérennité des capacités militaires;
2. les infrastructures critiques, incluant les services de base tels que l’électricité, l’eau, le gaz et la gestion des déchets, indispensables à la continuité des opérations stratégiques;
3. les matériaux de construction, comme l’acier et le ciment, nécessaires à la maintenance des infrastructures physiques durant les périodes de crise;
4. les communications, la cybersécurité et la sécurité des systèmes;
5. la santé, comprenant les équipements médicaux et l’accès aux biens de première nécessité;
6. les transports et la logistique.

L’exemple de la Finlande, où des exercices de préparation pour les civils sont organisés plusieurs fois par an, illustre bien ce concept de « défense totale ». Le gouvernement a également mis en place une campagne dite des « 72 heures », qui incite chaque foyer à conserver un stock d’équipements essentiels pour trois jours en cas de crise. La méfiance envers la Russie se manifeste dans l’aménagement même du pays, avec des bunkers publics intégrés aux écoles, hôpitaux ou immeubles, pouvant abriter en tout 4,4 millions de personnes. Côté suèdois, le pays a par exemple actualisé et distribué à cinq millions de foyers le guide « En cas de crise ou de guerre » rédigé par l’Agence suédoise des contingences civiles en novembre 2024. Ce document fournit des recommandations pratiques visant à préparer la population suédoise aussi bien mentalement que d’un point de vue logistique.